Après des mois de blocage, les négociations de paix sur la guerre en Ukraine reprennent sous médiation américaine. Selon l'Associated Press, ces pourparlers trilatéraux de deux jours, les 10 et 11 novembre, sont les premiers de ce format depuis février. Les garanties de sécurité doivent dominer l'ordre du jour.
L'enjeu dépasse l'Europe. La guerre, qui approche de sa cinquième année, pèse depuis 2022 sur les prix des céréales, des engrais et de l'énergie, avec des effets directs sur les marchés africains.
Qui négocie à Abou Dhabi ?
Côté américain, la délégation est conduite par l'envoyé spécial Steve Witkoff et Jared Kushner, gendre de Donald Trump. Ce dernier dit travailler à une « solution négociée qui puisse apporter une paix durable », selon l'AP.
La Russie a envoyé Vladimir Medinski, conseiller de Vladimir Poutine et négociateur en chef depuis les pourparlers d'Istanbul de mars 2022. Il est accompagné des vice-ministres des Affaires étrangères Sergueï Riabkov et Mikhaïl Galouzine, ainsi que d'Igor Kostioukov, chef du renseignement militaire, rapporte le média indépendant Meduza.
L'Ukraine est représentée par Roustem Oumerov, chef du service de renseignement extérieur, avec Kyrylo Boudanov, chef de l'administration présidentielle, Serhiy Kyslytsya et Davyd Arakhamia, chef du groupe parlementaire du parti de Volodymyr Zelensky.
Les Européens en marge de la table
L'Union européenne envoie une équipe commune de la Commission et du Conseil européen, menée par Bjoern Seibert, chef de cabinet d'Ursula von der Leyen, et Anna-Maria Boura, conseillère diplomatique d'António Costa, selon Euronews. La France, l'Allemagne et le Royaume-Uni participent aussi à certaines séquences, d'après le Financial Times cité par Meduza.
Moscou s'oppose à la présence européenne dans le format à trois. Le porte-parole du Kremlin, Dmitri Peskov, a insisté : il s'agit de « pourparlers trilatéraux ». Washington doit toutefois rencontrer séparément les émissaires de l'UE, de l'OTAN, de l'Allemagne, de la France, du Royaume-Uni et de l'Italie.
Les Européens restent divisés sur la manière de se faire entendre. La présidente du Conseil italien, Giorgia Meloni, a dénoncé le « désordre » des formats diplomatiques et réclamé un envoyé spécial européen. Le ministre polonais des Affaires étrangères, Radosław Sikorski, a prévenu : « La dernière chose que nous voulons, c'est une Europe de l'Ouest qui traite avec la Russie par-dessus la tête des Européens de l'Est » (traduction Splash Media), cité par Euronews.
Des positions encore très éloignées
Selon l'AP, la Russie exige que l'Ukraine se retire des régions de Donetsk, Louhansk, Zaporijjia et Kherson, annexées par Moscou en septembre 2022 sans être entièrement conquises. Elle demande aussi l'abandon de la candidature à l'OTAN et des limites strictes imposées à l'armée ukrainienne. Vladimir Poutine rejette un cessez-le-feu général.
Kiev refuse de céder des territoires qu'il n'a pas perdus sur le terrain et réclame un cessez-le-feu immédiat comme première étape. Volodymyr Zelensky a qualifié de « dangereux » les principes de sécurité avancés par Jared Kushner, selon Euronews. Le secrétaire d'État américain Marco Rubio a reconnu que « rien n'a encore été finalisé ».
Des frappes massives à la veille des pourparlers
Le terrain pèse sur la table. Dimanche 8 novembre, des frappes russes ont privé d'électricité environ 850 000 personnes, dont plus de 600 000 dans la région de Dnipropetrovsk et environ 250 000 dans celle de Kharkiv, selon Al Jazeera, qui cite l'opérateur DTEK. Volodymyr Zelensky accuse Moscou d'intensifier ses attaques pour faire pression avant Abou Dhabi. Le ministère russe de la Défense affirme qu'il continuera de viser les infrastructures énergétiques ukrainiennes.
Ce que ça change pour l'Afrique
La Russie et l'Ukraine sont des fournisseurs majeurs de blé pour le continent. D'après une évaluation de la CNUCED publiée en mars 2022, l'Afrique importait entre 2018 et 2020 32 % de son blé de Russie et 12 % d'Ukraine. Vingt-cinq pays africains dépendaient des deux pays pour plus d'un tiers de leur blé, dont 15 pour plus de la moitié.
D'où l'importance d'un point défendu par Ursula von der Leyen : « La liberté de navigation en mer Noire doit être rétablie et préservée. » La présidente de la Commission soutient aussi l'idée d'un cessez-le-feu couvrant les infrastructures alimentaires et énergétiques. Un tel accord pourrait sécuriser les exportations de céréales qui transitent par la mer Noire. Rien n'indique à ce stade qu'il sera conclu.
Sur le plan diplomatique, plusieurs capitales africaines entretiennent des liens étroits avec Moscou, comme l'illustrent les engagements récemment obtenus de la Russie par le président ghanéen John Mahama. L'issue des discussions d'Abou Dhabi sera suivie de près sur le continent.
FAQ
Quand ont lieu les négociations d'Abou Dhabi ? Les mardi 10 et mercredi 11 novembre 2026, aux Émirats arabes unis, sous médiation américaine.
L'Europe participe-t-elle aux négociations ? Pas au format principal à trois. Une équipe de l'UE et des représentants de la France, de l'Allemagne et du Royaume-Uni sont présents en marge, et Washington les rencontre séparément.
Pourquoi l'Afrique est-elle concernée ? Parce que le continent importe une grande partie de son blé de Russie et d'Ukraine. La sécurité de la navigation en mer Noire influe sur les prix des céréales et du pain.
